一，摘要
近幾年來,我國危險化學品儲運車輛事故頻發,并且呈大幅度上升趨勢。此問題必須引起政府相關部門的重視。危險化學品的生產、經營、使用和處置廢棄等各個環節離不開儲運。儲運是聯系危險化學品生產、經營、使用和處置、廢棄的中間環節。大量的危險化學品儲運事故分析和道路危險化學品儲運違章情況統計數據表明,危險品儲運源頭的安全管理存在重大隱患和漏洞,危險化學品儲運源頭管理亟待加強。
二，源頭管理缺失是重要原因
我國每年通過公路儲運的危險化學品約有2億噸、3000多個品種,僅液氯每年的儲運量就達400萬噸,液氨每年的儲運量達300萬噸。據中國化工信息中心統計,危險化學品道路儲運的事故起數呈上升態勢,其中,源頭管理缺失是導致危險化學品儲運事故頻發的重要原因。
三，目前危險品儲運安全主要問題
1.作業人員技術素質偏低
目前,企業員工流動性大、管理者的頻繁更換是通病,這就使作業人員沒有足夠的時間來熟悉生產。另外,一些企業對安全培訓不重視,因此,作業人員技術素質普遍偏低。
2.粗放管理難符技術要求
國家《安全生產法》雖已出臺,但規范的制定與執行存在著嚴重的脫節。有些危化品,比如氯離子腐蝕性大,對于材料、對于技術,有著非常嚴格的要求,技術參數要求很高。但是,我們長久以來粗放型的管理與危化品本身嚴格的技術要求不相適應,這就造成了事故隱患。
3.危險化學品管理法規不統一
危險化學品涉及的部門多、環節多、行業多,是危化品安全監督管理的顯著特點,因此各部門的協調合作是整治順利進行的關鍵。比如,現有的有關危化品管理的法規非常之多,除了國家出臺的外,原化工部、交通部、環保總局等部門都有相關的規定和標準,而這些規定和標準之間存在著互相不協調甚至矛盾的問題,使得企業無所適從。
三，造成源頭管理原因分析
(1)《危險化學品安全管理條例》宣傳不夠
危險化學品安全管理責任沒有完全落實。《危險化學品安全管理條例》規定,通過公路儲運危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品儲運資質的儲運企業承運,但一些危險化學品的生產、經營、儲存、使用和處置廢棄單位,卻錯誤地認為,只要保證危險化學品在本單位內安全就行了,出了本單位的大門,安全就與已無關了,從而為危險化學品儲運事故的發生埋下了禍根。
(2)危險化學品承運人和托運人受利益驅動,引發違規儲運
由于惡性競爭,貨運業主以競相壓價來爭攬貨源,運價始終在低位運行,普遍存在多拉快跑、超限超載、帶病行駛的現象。加上,危險品運價比普通貨運運價稍高,相對有利可圖,便違規承接危險化學品儲運業務。這些承運人既不知所儲運危險品理化性質和危害特性,又沒有必要的應急救援器材,更不知如何應急救援,事故的后果一般都比較嚴重。
(3)多頭管理,責任不明、監管乏力,使得無證、非法儲運難以得到根本抑制
《危險化學品安全管理條例》雖對危險品的生產、經營、儲存、儲運、使用危險化學品和處置廢棄等環節做出了嚴格的規定,但《危險化學品安全管理條例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質監、安監等10個部門,各部門之間在管理職能上存在嚴重交叉,形成多個部門都有權管,但都管不好的狀況。
四，加強管理的對策措施
(1)要強化對《危險化學品安全管理條例》等法律法規的宣傳。有必要對涉及人民生命財產安全和環境保護的危險化學品安全管理方面的法規,采取必要的強制宣傳措施,規定托運人對承運人宣傳教育的義務、責任和形式,以強化對條例的學習和宣傳,強化對非法從事對危險化學品儲運造成重大事故受到追究案例的宣傳,使非法從事危險化學品儲運的人和非法托運者認識到違法需要付出的代價,從而采取行之有效地措施,全面落實管理責任,自覺把好儲運源頭關。
(2)加強對托運人的管理,切實規范好化學危險品托運行為。托運人的責任不落實,加強危險化學品儲運源頭管理就是一句空話。因此,要盡快針對《危險化學品安全管理條例》第三十八條的內容,制定處罰條款。建議在修改《危險化學品安全管理條例》時,應當明確托運人的法律責任,并落實相關部門對托運方的監管責任,從源頭上把好危險化學品的托運關。同時,賦予公安交管部門和交通運管部門對存在嚴重隱患的危險品儲運車輛的強制措施權。
(3)改革危險化學品監管體制,進一步完善危險化學品儲運源頭監管主體及職責。當前,可按危險化學品的穩定特性和危害特性對儲運實行等級分類管理,以突出管理重點,提高管理效果。與此同時,要加大危險化學品監管相關部門之間的協作與溝通,加大聯合執法力度和檢查頻次,實行多部門聯合執法,協同執法,依法對非法儲運危險化學品實施從嚴從重處罰。
要建立危險化學品儲運處理建議程序制度和報備制度。對在非管轄區域內發現的重大違法事項和發生的事故,認為需要由有管轄權的部門處理的,可以提出處理建議,并將建議抄送國家或省安全生產監督機關備案,合理的由國家或省安全生產監督機關負責督促落實,不合理的可由國家或省安全生產監督機關變更或撤銷,并告之原建議機關。
(4)建立全國性的危險化學品儲運企業、車輛及從業人員的信息互動平臺,為危險化學品儲運及管理工作提供準確有效的信息。危險化學品儲運具有長距離、跨地區的特點。因此,讓相關部門都了解掌握全國合規儲運車輛的信息,是提高儲運監管質量和效率的首選。
通過信息平臺可以及時了解和掌握危險品儲運企業、車輛、從業人員實際狀況、違章及事故發生情況、相關責任人追究情況,為危險貨物儲運招投標、托運化學危險品及簽訂儲運合同提供準確方便的信息,同時通過信息查訊,可以杜絕事故發生者異地繼續從事危險品儲運,可以減少對合規車輛的停車檢查,可以及時發現不合法的儲運車輛,從而有效地控制和降低非法儲運。
