一，摘要
近幾年來(lái),我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)車輛事故頻發(fā),并且呈大幅度上升趨勢(shì)。此問(wèn)題必須引起政府相關(guān)部門的重視。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)離不開儲(chǔ)運(yùn)。儲(chǔ)運(yùn)是聯(lián)系危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置、廢棄的中間環(huán)節(jié)。大量的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故分析和道路危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)違章情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)源頭的安全管理存在重大隱患和漏洞,危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)源頭管理亟待加強(qiáng)。
二，源頭管理缺失是重要原因
我國(guó)每年通過(guò)公路儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品約有2億噸、3000多個(gè)品種,僅液氯每年的儲(chǔ)運(yùn)量就達(dá)400萬(wàn)噸,液氨每年的儲(chǔ)運(yùn)量達(dá)300萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)化工信息中心統(tǒng)計(jì),危險(xiǎn)化學(xué)品道路儲(chǔ)運(yùn)的事故起數(shù)呈上升態(tài)勢(shì),其中,源頭管理缺失是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故頻發(fā)的重要原因。
三，目前危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)安全主要問(wèn)題
1.作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低
目前,企業(yè)員工流動(dòng)性大、管理者的頻繁更換是通病,這就使作業(yè)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)熟悉生產(chǎn)。另外,一些企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)不重視,因此,作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。
2.粗放管理難符技術(shù)要求
國(guó)家《安全生產(chǎn)法》雖已出臺(tái),但規(guī)范的制定與執(zhí)行存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。有些危化品,比如氯離子腐蝕性大,對(duì)于材料、對(duì)于技術(shù),有著非常嚴(yán)格的要求,技術(shù)參數(shù)要求很高。但是,我們長(zhǎng)久以來(lái)粗放型的管理與危化品本身嚴(yán)格的技術(shù)要求不相適應(yīng),這就造成了事故隱患。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)不統(tǒng)一
危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、行業(yè)多,是危化品安全監(jiān)督管理的顯著特點(diǎn),因此各部門的協(xié)調(diào)合作是整治順利進(jìn)行的關(guān)鍵。比如,現(xiàn)有的有關(guān)危化品管理的法規(guī)非常之多,除了國(guó)家出臺(tái)的外,原化工部、交通部、環(huán)保總局等部門都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題,使得企業(yè)無(wú)所適從。
三，造成源頭管理原因分析
(1)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》宣傳不夠
危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,通過(guò)公路儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)資質(zhì)的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)承運(yùn),但一些危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄單位,卻錯(cuò)誤地認(rèn)為,只要保證危險(xiǎn)化學(xué)品在本單位內(nèi)安全就行了,出了本單位的大門,安全就與已無(wú)關(guān)了,從而為危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)事故的發(fā)生埋下了禍根。
(2)危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)人和托運(yùn)人受利益驅(qū)動(dòng),引發(fā)違規(guī)儲(chǔ)運(yùn)
由于惡性競(jìng)爭(zhēng),貨運(yùn)業(yè)主以競(jìng)相壓價(jià)來(lái)爭(zhēng)攬貨源,運(yùn)價(jià)始終在低位運(yùn)行,普遍存在多拉快跑、超限超載、帶病行駛的現(xiàn)象。加上,危險(xiǎn)品運(yùn)價(jià)比普通貨運(yùn)運(yùn)價(jià)稍高,相對(duì)有利可圖,便違規(guī)承接危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)。這些承運(yùn)人既不知所儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)品理化性質(zhì)和危害特性,又沒(méi)有必要的應(yīng)急救援器材,更不知如何應(yīng)急救援,事故的后果一般都比較嚴(yán)重。
(3)多頭管理,責(zé)任不明、監(jiān)管乏力,使得無(wú)證、非法儲(chǔ)運(yùn)難以得到根本抑制
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、儲(chǔ)運(yùn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,但《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個(gè)部門,各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉,形成多個(gè)部門都有權(quán)管,但都管不好的狀況。
四，加強(qiáng)管理的對(duì)策措施
(1)要強(qiáng)化對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳。有必要對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的法規(guī),采取必要的強(qiáng)制宣傳措施,規(guī)定托運(yùn)人對(duì)承運(yùn)人宣傳教育的義務(wù)、責(zé)任和形式,以強(qiáng)化對(duì)條例的學(xué)習(xí)和宣傳,強(qiáng)化對(duì)非法從事對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)造成重大事故受到追究案例的宣傳,使非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的人和非法托運(yùn)者認(rèn)識(shí)到違法需要付出的代價(jià),從而采取行之有效地措施,全面落實(shí)管理責(zé)任,自覺(jué)把好儲(chǔ)運(yùn)源頭關(guān)。
(2)加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理,切實(shí)規(guī)范好化學(xué)危險(xiǎn)品托運(yùn)行為。托運(yùn)人的責(zé)任不落實(shí),加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)源頭管理就是一句空話。因此,要盡快針對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十八條的內(nèi)容,制定處罰條款。建議在修改《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》時(shí),應(yīng)當(dāng)明確托運(yùn)人的法律責(zé)任,并落實(shí)相關(guān)部門對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任,從源頭上把好危險(xiǎn)化學(xué)品的托運(yùn)關(guān)。同時(shí),賦予公安交管部門和交通運(yùn)管部門對(duì)存在嚴(yán)重隱患的危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)車輛的強(qiáng)制措施權(quán)。
(3)改革危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制,進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)源頭監(jiān)管主體及職責(zé)。當(dāng)前,可按危險(xiǎn)化學(xué)品的穩(wěn)定特性和危害特性對(duì)儲(chǔ)運(yùn)實(shí)行等級(jí)分類管理,以突出管理重點(diǎn),提高管理效果。與此同時(shí),要加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門之間的協(xié)作與溝通,加大聯(lián)合執(zhí)法力度和檢查頻次,實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)同執(zhí)法,依法對(duì)非法儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施從嚴(yán)從重處罰。
要建立危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)處理建議程序制度和報(bào)備制度。對(duì)在非管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的重大違法事項(xiàng)和發(fā)生的事故,認(rèn)為需要由有管轄權(quán)的部門處理的,可以提出處理建議,并將建議抄送國(guó)家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)備案,合理的由國(guó)家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促落實(shí),不合理的可由國(guó)家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)變更或撤銷,并告之原建議機(jī)關(guān)。
(4)建立全國(guó)性的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息互動(dòng)平臺(tái),為危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)及管理工作提供準(zhǔn)確有效的信息。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)具有長(zhǎng)距離、跨地區(qū)的特點(diǎn)。因此,讓相關(guān)部門都了解掌握全國(guó)合規(guī)儲(chǔ)運(yùn)車輛的信息,是提高儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管質(zhì)量和效率的首選。
通過(guò)信息平臺(tái)可以及時(shí)了解和掌握危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員實(shí)際狀況、違章及事故發(fā)生情況、相關(guān)責(zé)任人追究情況,為危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)招投標(biāo)、托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品及簽訂儲(chǔ)運(yùn)合同提供準(zhǔn)確方便的信息,同時(shí)通過(guò)信息查訊,可以杜絕事故發(fā)生者異地繼續(xù)從事危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn),可以減少對(duì)合規(guī)車輛的停車檢查,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合法的儲(chǔ)運(yùn)車輛,從而有效地控制和降低非法儲(chǔ)運(yùn)。
