01 標準為什么要修訂
危險化學品企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)過程風險大，事故易發(fā)、多發(fā)，容易導致人身傷亡或設備損壞，造成嚴重的事故后果。據(jù)統(tǒng)計，約有40%以上的化工生產安全事故與特殊作業(yè)有關。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經成為我國化工企業(yè)生產安全事故發(fā)生的“重災區(qū)”，也是安全監(jiān)管的重點、難點。《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號)將“未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行”列為重大生產安全事故隱患。
GB 30871—2014《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡稱“現(xiàn)行標準”）自2015年6月正式實施以來，規(guī)范了化工企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)需要采取的安全措施，加強了作業(yè)過程風險控制和作業(yè)前的審批，明確了作業(yè)過程人員監(jiān)護的重要性，對減少和防范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生起到了一定作用。但特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的現(xiàn)象并沒有得到有效遏制，幾乎每年都發(fā)生因特殊作業(yè)引發(fā)的事故，造成人員傷亡和財產損失。
如2015年5月16日，山西晉城某化工公司操作人員未佩戴防護用品進入冷卻池內實施維修，導致中毒，在盲目施救時又造成事故擴大；2018年5月12日，上海某石化公司在檢修苯儲罐時發(fā)生爆燃事故，直接導致6人死亡；2019年2月26日，某承包商在南通雅本化學有限公司進行廢水處理設施配管作業(yè)時，盲目使用電焊槍對管道法蘭與短接進行點焊，引爆了設備內達到爆炸極限的可燃氣體，造成2人死亡，1人受傷。
通過對企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度情況的日常檢查和對事故原因的分析，暴露出企業(yè)在特殊作業(yè)管理過程中，尤其是在動火和受限空間作業(yè)管理過程中，對風險的識別和管控還存在一定的不足，現(xiàn)行標準規(guī)定的安全措施還不能滿足安全作業(yè)的要求，且部分條款約束力度不強，企業(yè)在執(zhí)行過程中，還存在一些偏差和誤區(qū)等問題，有必要對現(xiàn)行標準中的風險管控要求進一步明確和完善。
02 標準修訂的過程
2018年，國家標準委下達了GB 30871—2014《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》標準的修訂計劃，由中國化學品安全協(xié)會組織開展該項標準的修訂工作。
中國化學品安全協(xié)會在充分調研的基礎上，廣泛征求相關單位、專家意見，反復修改，于2020年11月通過了化學品安全分標委組織的技術審查。
2022年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布GB 30871—2022《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡稱“新標準”），將于2022年10月1日起正式實施。
03 標準主要修訂內容
更改標準的適用范圍
新標準適用范圍由原來的“適用于化學品生產單位設備檢修中涉及的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)”，調整為“適用于危險化學品生產、經營（帶儲存）企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)。”進一步明確了新標準的適用范圍，同時作業(yè)范圍不僅局限在檢維修過程中，而是擴大到企業(yè)的生產經營全過程，充分體現(xiàn)了對企業(yè)安全生產全過程、全方位風險管控的宗旨。
提升標準條款的執(zhí)行效力
按照《強制性國家標準管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第25號)規(guī)定：強制性國家標準的技術要求應當全部強制，新標準由原來的部分條款強制調整為技術要求全文強制。新標準附錄中列出的各類作業(yè)票的樣式及作業(yè)票的審批、存檔等管理要求為“資料性”文件，企業(yè)可結合自身管理實際情況進行適當調整。
加強對作業(yè)過程風險的管控要求
一是強化落實企業(yè)安全生產主體責任。新標準明確了作業(yè)前安全交底是生產經營單位的應盡職責，必須由生產經營單位組織向作業(yè)單位或承包商進行充分的作業(yè)風險及安全措施的交底。
二是進一步強調了監(jiān)護人的作用。針對目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護人的作用，隨意安排人員來承擔監(jiān)護人重任，在突發(fā)險情時存在盲目施救，擴大事故后果的現(xiàn)狀問題，新標準通過明確監(jiān)護人的監(jiān)護職責，規(guī)定了“監(jiān)護人必須經培訓考核合格，佩戴明顯標識、持培訓合格證上崗，監(jiān)護期間不應擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應從事與監(jiān)護無關的事”的要求，同時還明確了監(jiān)護人員不得盲目施救的要求。
三是規(guī)定了實施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離”的要求。化工生產涉及化學能、熱能、電能等多種能量，生產安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時群死群傷事故的發(fā)生。同時新標準還明確規(guī)定了“動火作業(yè)時，不得采用水封或僅關閉閥門的方式代替盲板將設備、設施、管道與生產系統(tǒng)隔離”，也是為了防止能量隔離失效。
四是將現(xiàn)行標準中對作業(yè)票的部分管理要求調整到正文，作為強制條款，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標準附錄中的“作業(yè)內容變更、作業(yè)范圍擴大、作業(yè)地點轉移或超過作業(yè)票有效期限時，應重新辦理安全作業(yè)票”調整到新標準的正文中，作為強制性條款。主要是考慮到出現(xiàn)上述幾種情況時，可能會增加新的作業(yè)活動或涉及其他類型的特殊作業(yè)，導致原有的風險分析與實際不符，可能造成部分危險有害因素辨識不全，所以需要重新辦理安全作業(yè)票。
五是新標準明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風險管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最嚴格的措施。
強化動火作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風險管控
一是擴大了動火作業(yè)的管理范圍。通過重新定義，將現(xiàn)行標準中的“易燃易爆場所”改稱為“火災爆炸危險場所”，使其與通常提及的“易燃易爆場所”區(qū)分開來。需要加強動火作業(yè)的場所不再是按照GB 50016—2014《建筑設計防火規(guī)范(2018年版)》、GB 50074—2014《石油庫設計規(guī)范》規(guī)定的火災危險性分類為甲、乙類區(qū)域的場所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質環(huán)境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發(fā)火災、爆炸的場所”，并將“在禁火區(qū)內使用噴砂機作業(yè)”劃入動火作業(yè)定義范疇。
二是提高了對特級動火的管理要求。新標準將“在火災爆炸危險場所處于運行狀態(tài)下的生產裝置設備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(yè)(包括帶壓不置換動火作業(yè))；存有易燃易爆介質的重大危險源罐區(qū)防火堤內的動火作業(yè)”劃屬為特級動火作業(yè)的范圍，并提出了特級動火應連續(xù)檢測氣體濃度以及采集全過程作業(yè)影像的要求，一方面突出了對重大危險源場所的作業(yè)安全管理，同時還突出了對存在重大風險的其他作業(yè)場所實施重點管控的要求。
三是對實施動火作業(yè)涉及的臨時用電作業(yè)提出了嚴格要求。規(guī)定了“在運行的火災爆炸危險性生產裝置、罐區(qū)和具有火災爆炸危險場所內確需接臨時電源時，應按照動火作業(yè)要求，對周圍環(huán)境進行可燃氣體檢測分析”，主要是考慮到防范電氣火花可能引發(fā)區(qū)域的火災、爆炸事故。
四是強調了在管道、儲罐、塔器等設備外壁上動火，檢測設備內氣體含量的必要性。這主要是考慮到當在管道、儲罐、塔器等設備外壁上動火時，作業(yè)產生的熱量會隨著金屬管道、儲罐塔器外壁沿軸向擴散，如果此時塔器內滿足可燃物和助燃物條件，此時的熱源會直接成為點火源進而引發(fā)燃燒或者爆炸，也有可能使罐內物料受熱發(fā)生相態(tài)變化，或發(fā)生不期望的反應，生成遇熱不穩(wěn)定的物質而引發(fā)不可控的事故。
五是對在較大的設備內動火，進行氣體檢測采樣時，除要求從設備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準確地識別設備內動火的安全條件。
完善受限空間作業(yè)的安全措施
一是規(guī)定了受限空間監(jiān)護人必須在受限空間外進行監(jiān)護，且必須對進入受限空間作業(yè)的人員使用的工器具進行檢查，以防止作業(yè)人員違規(guī)攜帶非防爆的工器具進入受限空間內而導致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時可在作業(yè)人員遇到險情時及時給予救護和報警。
二是針對風險動態(tài)變化的屬性特點，為確保受限空間作業(yè)人員安全，規(guī)定了受限空間內作業(yè)需對可燃氣體、有毒氣體和氧氣含量進行連續(xù)監(jiān)測的要求。
三是調整了受限空間內氧氣的合格濃度標準，一方面考慮到要確保作業(yè)人員的安全，同時也考慮與現(xiàn)行的其他標準保持統(tǒng)一。
明確了理解偏差的條款
一是明確了“固定動火區(qū)”的設置及管理要求。在固定動火區(qū)內動火無需辦理動火作業(yè)票。
二是明確了作業(yè)票有效期的計時方式。在動火作業(yè)和受限空間作業(yè)票中明確了以正式開始作業(yè)時間為計時起點。
三是明確了高處作業(yè)票的有效期，由原標準中的無期限改為7天。
綜上，新標準的修訂實施，將會進一步推動危險化學品企業(yè)貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，加強對特殊作業(yè)全過程重大風險的管控，落實企業(yè)安全生產主體責任，有效防范和遏制重特大生產安全事故的發(fā)生。
