01 標(biāo)準(zhǔn)為什么要修訂
危險化學(xué)品企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)過程風(fēng)險大，事故易發(fā)、多發(fā)，容易導(dǎo)致人身傷亡或設(shè)備損壞，造成嚴(yán)重的事故后果。據(jù)統(tǒng)計，約有40%以上的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關(guān)。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為我國化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，也是安全監(jiān)管的重點、難點。《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號)將“未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行”列為重大生產(chǎn)安全事故隱患。
GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”）自2015年6月正式實施以來，規(guī)范了化工企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)需要采取的安全措施，加強了作業(yè)過程風(fēng)險控制和作業(yè)前的審批，明確了作業(yè)過程人員監(jiān)護的重要性，對減少和防范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生起到了一定作用。但特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的現(xiàn)象并沒有得到有效遏制，幾乎每年都發(fā)生因特殊作業(yè)引發(fā)的事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
如2015年5月16日，山西晉城某化工公司操作人員未佩戴防護用品進入冷卻池內(nèi)實施維修，導(dǎo)致中毒，在盲目施救時又造成事故擴大；2018年5月12日，上海某石化公司在檢修苯儲罐時發(fā)生爆燃事故，直接導(dǎo)致6人死亡；2019年2月26日，某承包商在南通雅本化學(xué)有限公司進行廢水處理設(shè)施配管作業(yè)時，盲目使用電焊槍對管道法蘭與短接進行點焊，引爆了設(shè)備內(nèi)達到爆炸極限的可燃?xì)怏w，造成2人死亡，1人受傷。
通過對企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度情況的日常檢查和對事故原因的分析，暴露出企業(yè)在特殊作業(yè)管理過程中，尤其是在動火和受限空間作業(yè)管理過程中，對風(fēng)險的識別和管控還存在一定的不足，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施還不能滿足安全作業(yè)的要求，且部分條款約束力度不強，企業(yè)在執(zhí)行過程中，還存在一些偏差和誤區(qū)等問題，有必要對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險管控要求進一步明確和完善。
02 標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程
2018年，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達了GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的修訂計劃，由中國化學(xué)品安全協(xié)會組織開展該項標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
中國化學(xué)品安全協(xié)會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)單位、專家意見，反復(fù)修改，于2020年11月通過了化學(xué)品安全分標(biāo)委組織的技術(shù)審查。
2022年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）批準(zhǔn)發(fā)布GB 30871—2022《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），將于2022年10月1日起正式實施。
03 標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容
更改標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍由原來的“適用于化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中涉及的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)”，調(diào)整為“適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)。”進一步明確了新標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，同時作業(yè)范圍不僅局限在檢維修過程中，而是擴大到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，充分體現(xiàn)了對企業(yè)安全生產(chǎn)全過程、全方位風(fēng)險管控的宗旨。
提升標(biāo)準(zhǔn)條款的執(zhí)行效力
按照《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第25號)規(guī)定：強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強制，新標(biāo)準(zhǔn)由原來的部分條款強制調(diào)整為技術(shù)要求全文強制。新標(biāo)準(zhǔn)附錄中列出的各類作業(yè)票的樣式及作業(yè)票的審批、存檔等管理要求為“資料性”文件，企業(yè)可結(jié)合自身管理實際情況進行適當(dāng)調(diào)整。
加強對作業(yè)過程風(fēng)險的管控要求
一是強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新標(biāo)準(zhǔn)明確了作業(yè)前安全交底是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)盡職責(zé)，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織向作業(yè)單位或承包商進行充分的作業(yè)風(fēng)險及安全措施的交底。
二是進一步強調(diào)了監(jiān)護人的作用。針對目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護人的作用，隨意安排人員來承擔(dān)監(jiān)護人重任，在突發(fā)險情時存在盲目施救，擴大事故后果的現(xiàn)狀問題，新標(biāo)準(zhǔn)通過明確監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)，規(guī)定了“監(jiān)護人必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，佩戴明顯標(biāo)識、持培訓(xùn)合格證上崗，監(jiān)護期間不應(yīng)擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應(yīng)從事與監(jiān)護無關(guān)的事”的要求，同時還明確了監(jiān)護人員不得盲目施救的要求。
三是規(guī)定了實施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離”的要求。化工生產(chǎn)涉及化學(xué)能、熱能、電能等多種能量，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時群死群傷事故的發(fā)生。同時新標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定了“動火作業(yè)時，不得采用水封或僅關(guān)閉閥門的方式代替盲板將設(shè)備、設(shè)施、管道與生產(chǎn)系統(tǒng)隔離”，也是為了防止能量隔離失效。
四是將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中對作業(yè)票的部分管理要求調(diào)整到正文，作為強制條款，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)附錄中的“作業(yè)內(nèi)容變更、作業(yè)范圍擴大、作業(yè)地點轉(zhuǎn)移或超過作業(yè)票有效期限時，應(yīng)重新辦理安全作業(yè)票”調(diào)整到新標(biāo)準(zhǔn)的正文中，作為強制性條款。主要是考慮到出現(xiàn)上述幾種情況時，可能會增加新的作業(yè)活動或涉及其他類型的特殊作業(yè)，導(dǎo)致原有的風(fēng)險分析與實際不符，可能造成部分危險有害因素辨識不全，所以需要重新辦理安全作業(yè)票。
五是新標(biāo)準(zhǔn)明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關(guān)聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風(fēng)險管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最嚴(yán)格的措施。
強化動火作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險管控
一是擴大了動火作業(yè)的管理范圍。通過重新定義，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的“易燃易爆場所”改稱為“火災(zāi)爆炸危險場所”，使其與通常提及的“易燃易爆場所”區(qū)分開來。需要加強動火作業(yè)的場所不再是按照GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018年版)》、GB 50074—2014《石油庫設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的火災(zāi)危險性分類為甲、乙類區(qū)域的場所，而是改為“能夠與空氣形成爆炸性混合物的氣體、蒸氣、粉塵等介質(zhì)環(huán)境以及在高溫、受熱、摩擦、撞擊、自燃等情況下可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸的場所”，并將“在禁火區(qū)內(nèi)使用噴砂機作業(yè)”劃入動火作業(yè)定義范疇。
二是提高了對特級動火的管理要求。新標(biāo)準(zhǔn)將“在火災(zāi)爆炸危險場所處于運行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(yè)(包括帶壓不置換動火作業(yè))；存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動火作業(yè)”劃屬為特級動火作業(yè)的范圍，并提出了特級動火應(yīng)連續(xù)檢測氣體濃度以及采集全過程作業(yè)影像的要求，一方面突出了對重大危險源場所的作業(yè)安全管理，同時還突出了對存在重大風(fēng)險的其他作業(yè)場所實施重點管控的要求。
三是對實施動火作業(yè)涉及的臨時用電作業(yè)提出了嚴(yán)格要求。規(guī)定了“在運行的火災(zāi)爆炸危險性生產(chǎn)裝置、罐區(qū)和具有火災(zāi)爆炸危險場所內(nèi)確需接臨時電源時，應(yīng)按照動火作業(yè)要求，對周圍環(huán)境進行可燃?xì)怏w檢測分析”，主要是考慮到防范電氣火花可能引發(fā)區(qū)域的火災(zāi)、爆炸事故。
四是強調(diào)了在管道、儲罐、塔器等設(shè)備外壁上動火，檢測設(shè)備內(nèi)氣體含量的必要性。這主要是考慮到當(dāng)在管道、儲罐、塔器等設(shè)備外壁上動火時，作業(yè)產(chǎn)生的熱量會隨著金屬管道、儲罐塔器外壁沿軸向擴散，如果此時塔器內(nèi)滿足可燃物和助燃物條件，此時的熱源會直接成為點火源進而引發(fā)燃燒或者爆炸，也有可能使罐內(nèi)物料受熱發(fā)生相態(tài)變化，或發(fā)生不期望的反應(yīng)，生成遇熱不穩(wěn)定的物質(zhì)而引發(fā)不可控的事故。
五是對在較大的設(shè)備內(nèi)動火，進行氣體檢測采樣時，除要求從設(shè)備的上、中、下部位采樣外，還增加了從設(shè)備左、中、右部位采樣的要求，此要求是為了更準(zhǔn)確地識別設(shè)備內(nèi)動火的安全條件。
完善受限空間作業(yè)的安全措施
一是規(guī)定了受限空間監(jiān)護人必須在受限空間外進行監(jiān)護，且必須對進入受限空間作業(yè)的人員使用的工器具進行檢查，以防止作業(yè)人員違規(guī)攜帶非防爆的工器具進入受限空間內(nèi)而導(dǎo)致類似上海某石化公司“5·12”事故重演，同時可在作業(yè)人員遇到險情時及時給予救護和報警。
二是針對風(fēng)險動態(tài)變化的屬性特點，為確保受限空間作業(yè)人員安全，規(guī)定了受限空間內(nèi)作業(yè)需對可燃?xì)怏w、有毒氣體和氧氣含量進行連續(xù)監(jiān)測的要求。
三是調(diào)整了受限空間內(nèi)氧氣的合格濃度標(biāo)準(zhǔn)，一方面考慮到要確保作業(yè)人員的安全，同時也考慮與現(xiàn)行的其他標(biāo)準(zhǔn)保持統(tǒng)一。
明確了理解偏差的條款
一是明確了“固定動火區(qū)”的設(shè)置及管理要求。在固定動火區(qū)內(nèi)動火無需辦理動火作業(yè)票。
二是明確了作業(yè)票有效期的計時方式。在動火作業(yè)和受限空間作業(yè)票中明確了以正式開始作業(yè)時間為計時起點。
三是明確了高處作業(yè)票的有效期，由原標(biāo)準(zhǔn)中的無期限改為7天。
綜上，新標(biāo)準(zhǔn)的修訂實施，將會進一步推動危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，加強對特殊作業(yè)全過程重大風(fēng)險的管控，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
