來(lái)自江蘇的網(wǎng)民“鋼強(qiáng)”（手機(jī)尾號(hào)1367）說(shuō)：《安全生產(chǎn)法》第二十四條和第二十七條修改了安全生產(chǎn)考核和特種作業(yè)人員持證上崗的新規(guī)定，目前國(guó)家又公布了41項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其中操作類職業(yè)準(zhǔn)入只有5項(xiàng)，為企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任、自主開(kāi)展教育培訓(xùn)以及降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻奠定了法律基礎(chǔ)。但是，有關(guān)部門(mén)至今沒(méi)有明確“相應(yīng)資格”說(shuō)法。許多部門(mén)依然我行我素繼續(xù)以安全為借口，發(fā)放各類準(zhǔn)入性證書(shū)甚至包括各類崗位培訓(xùn)證書(shū)，其取證的難度越來(lái)越大，還要求企業(yè)到指定的培訓(xùn)點(diǎn)參加考證前培訓(xùn)和所謂的繼續(xù)教育。不但未降低就業(yè)門(mén)檻，反而大大提高了就業(yè)門(mén)檻，而且超越權(quán)力清單干擾了企業(yè)履行其職責(zé)活動(dòng)。實(shí)際上這些證書(shū)完全可以依據(jù)《行政許可法》第十三條有關(guān)通過(guò)企業(yè)自主履行職責(zé)以及其他方式解決的，并可通過(guò)事中事后監(jiān)管督促企業(yè)履行職責(zé)。但是由于利益驅(qū)動(dòng)，許多行政主管部門(mén)遲遲不愿放手或通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置培訓(xùn)考證的準(zhǔn)行政許可。這些行為也嚴(yán)重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”安全教育培訓(xùn)和安全能力確認(rèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。
安全監(jiān)管總局回復(fù)（全文）：
一、關(guān)于明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員“相應(yīng)資格”的問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局按照黨中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的有關(guān)要求，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，著力推進(jìn)安全監(jiān)管部門(mén)管理方式創(chuàng)新和“放管服”工作，先后取消了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定。在2014年8月修訂的《安全生產(chǎn)法》中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員）考核作出規(guī)定。第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。國(guó)家安全監(jiān)管總局依據(jù)安全生產(chǎn)法制定的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）對(duì)特種作業(yè)人員范圍進(jìn)行了明確，共有10個(gè)作業(yè)類別。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），明確取消原由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)的電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項(xiàng)，由安全監(jiān)管部門(mén)考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”，國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家能源局認(rèn)真研究，印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號(hào)），對(duì)電工整合工作作出安排部署，對(duì)特種作業(yè)(電工)進(jìn)行明確。
二、關(guān)于從業(yè)人員安全培訓(xùn)問(wèn)題
《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
國(guó)家安全監(jiān)管總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施。第二十條規(guī)定：具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主；可以委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。按照上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)負(fù)責(zé)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，自主組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)。
安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)“三項(xiàng)崗位”人員的考核依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和部門(mén)規(guī)章開(kāi)展，有明確的法律法規(guī)依據(jù)。《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)）對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技能人員資格進(jìn)行了明確，對(duì)設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格提出明確要求：其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)。但由于利益驅(qū)動(dòng)，依然存在個(gè)別變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定、亂培訓(xùn)的現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家安全監(jiān)管總局在每年組織開(kāi)展的安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查中進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)辦班行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處以牟利為目的的培訓(xùn)班以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)行為，對(duì)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)及各有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)設(shè)置實(shí)施的職業(yè)資格事項(xiàng)及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，不斷鞏固和拓展職業(yè)資格改革成效，為各類人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
