來自江蘇的網(wǎng)民“鋼強”（手機尾號1367）說：《安全生產(chǎn)法》第二十四條和第二十七條修改了安全生產(chǎn)考核和特種作業(yè)人員持證上崗的新規(guī)定，目前國家又公布了41項準入類職業(yè)資格，其中操作類職業(yè)準入只有5項，為企業(yè)切實履行主體責任、自主開展教育培訓以及降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻奠定了法律基礎。但是，有關(guān)部門至今沒有明確“相應資格”說法。許多部門依然我行我素繼續(xù)以安全為借口，發(fā)放各類準入性證書甚至包括各類崗位培訓證書，其取證的難度越來越大，還要求企業(yè)到指定的培訓點參加考證前培訓和所謂的繼續(xù)教育。不但未降低就業(yè)門檻，反而大大提高了就業(yè)門檻，而且超越權(quán)力清單干擾了企業(yè)履行其職責活動。實際上這些證書完全可以依據(jù)《行政許可法》第十三條有關(guān)通過企業(yè)自主履行職責以及其他方式解決的，并可通過事中事后監(jiān)管督促企業(yè)履行職責。但是由于利益驅(qū)動，許多行政主管部門遲遲不愿放手或通過行業(yè)協(xié)會設置培訓考證的準行政許可。這些行為也嚴重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”安全教育培訓和安全能力確認等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。
安全監(jiān)管總局回復（全文）：
一、關(guān)于明確生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員“相應資格”的問題
黨的十八大以來，國家安全監(jiān)管總局按照黨中央深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的有關(guān)要求，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，著力推進安全監(jiān)管部門管理方式創(chuàng)新和“放管服”工作，先后取消了安全培訓機構(gòu)資格認可和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定。在2014年8月修訂的《安全生產(chǎn)法》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）考核作出規(guī)定。第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費。第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門確定。國家安全監(jiān)管總局依據(jù)安全生產(chǎn)法制定的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）對特種作業(yè)人員范圍進行了明確，共有10個作業(yè)類別。《國務院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），明確取消原由國家能源局負責的電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項，由安全監(jiān)管部門考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”，國家安全監(jiān)管總局會同國家能源局認真研究，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號），對電工整合工作作出安排部署，對特種作業(yè)(電工)進行明確。
二、關(guān)于從業(yè)人員安全培訓問題
《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。第二十條規(guī)定：具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當以自主培訓為主；可以委托具備安全培訓條件的機構(gòu)，對從業(yè)人員進行安全培訓。不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構(gòu)，對從業(yè)人員進行安全培訓。按照上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的安全培訓負責，各生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況，自主組織或委托具備安全培訓條件的培訓機構(gòu)對從業(yè)人員進行培訓和再培訓。
安全監(jiān)管部門對“三項崗位”人員的考核依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和部門規(guī)章開展，有明確的法律法規(guī)依據(jù)。《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）對專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技能人員資格進行了明確，對設置準入類職業(yè)資格提出明確要求：其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)。但由于利益驅(qū)動，依然存在個別變相開展資格資質(zhì)許可和認定、亂培訓的現(xiàn)象。針對以上問題，國家安全監(jiān)管總局在每年組織開展的安全培訓專項督查中進行重點檢查，督促指導各有關(guān)部門落實安全培訓責任，加強培訓辦班行為的監(jiān)管，嚴厲查處以牟利為目的的培訓班以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費行為，對安全培訓違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。各地人力資源社會保障部門及各有關(guān)部門也要加強監(jiān)督管理，對違法違規(guī)設置實施的職業(yè)資格事項及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起，不斷鞏固和拓展職業(yè)資格改革成效，為各類人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。
